对于民族地区集群发展的研究，当前大多只是停留在发展集群对民族地区具有必要性这一认识层面，而对如何促进其产生、成长和发展却难以展开深入的研究，这才是问题的关键。民族地区产业集群的问题一是在于企业的雷同性很强，差异性很弱；二是在于企业的一体化程度高，而专业化低；三是外部环境较差。
一、民族地区产业集群政策的误区分析
（一）“企业聚集”等于“产业集群”
在民族地区县域工业园区，地方政府本来想培育产业集群，但由于招商引资的需要，结果将毫无关联的企业放在工业园内，只完成了“企业聚集”，而没有实现企业集群，风险很大。在民族地区，招商引资的风头很盛，但缺乏企业甄别机制，因此工业园的绩效很差。而政府发展经济的目标与手段就是多招商，能招到什么都行，还没有产业的集群化发展与链式招商的理念。这些地方的工业园区，是企业“赶集”，而不是企业“排队”。另外，多数地方的“圈地”而虚报投资额、不上项目，一是为了骗出口退