“民以食为天，国以粮为本”，“手中有粮，心中不慌”，“粮食是安天下的产业，粮食兴，天下安”，“粮食是关系国计民生的战略性商品，解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事”。这些铭言，讲的都是粮食的重要性，时时刻刻告诫人们，不要忽视粮食生产。
党中央、国务院对粮食生产和购销十分重视，十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中指出：要高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安排体系，确保粮食供求基本平衡。在《关于做好2001年农业和农村工作的意见》中又进一步明确指出，坚持抓好粮食生产，提高粮食生产效益。强调粮食是农业和农村经济结构调整的基础，也是当前农民特别是主产区农民收入的重要来源。粮食的稳定，对整个国民经济发展和社会稳定具有十分重要的意义。我们从事农村工作和农业技术推广的同志，要认真学习贯彻党中央关于发展粮食生产的一系列方针政策，结合本地和本部门的实际，在农业发展新阶段，不断深入研究新情况，掌握新信息，创造新经验，依靠科技，优化品质，加工转化，提高效益，进一步抓好粮食生产的发展。
一、过去我国粮食产销的政策措施
粮食生产始终伴随着国民经济的发展。在不同的发展阶段，党和政府对粮食生产采取了相应的政策和措施，以充分调动农民生产的积极性，鼓励发展粮食生产，保证粮食供给与需求的基本平衡。下面从三个时期对粮食产销政策作以简要回顾。
1、计划经济时期。1949－1978年，农业生产的指导思想是“以粮为纲，全面发展”。在传统的计划经济体制下，加上农业生产基础薄弱，三年自然灾害和十年“文化大革命”的影响，粮食生产发展缓慢；粮食购销从1953年起长期实行统购统销，限量供应。在特定的历史时期内，对保障人民生活、增加工业积累、建立完整的工业体系和国有经济体系等曾起过积极的作用。
2、经济体制转轨时期。1979－1991年，农业生产的指导方针是“绝不放松粮食生产，积极发展多种经营。”并在生产关系上进行了重大改革，实行了农业联产承包责任制，大幅度提高粮食收购价格，极大地调动了广大农民的生产积极性；同时，采取了建立商品粮食生产基地，改善生产条件，推广科技兴农战略，加大农业投入等措施，提高了农业生产力，促进了农业的快速发展，尤其是粮食得到突飞猛进的发展和增长，全国粮食产量连续登上了3.5亿吨、4亿吨、4.5亿吨三个大台阶，为保障粮食供给和提高消费水平，打下了较好的基础。进而加大了粮食购销体制的改革，1979年开始放开了粮食集市贸易，实行了议购议销；1985年又把粮食统购制，改为计划内的合同定购，计划外部分允许农民自由购销；1991年开始加大了统销制的改革，取消了城镇居民的粮食定量配给和省际间的粮食计划调拨，允许粮食自由流动。
3、市场经济建立时期。1992年，党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制，工作重点转为以经济建设为中心，以提高经济效益为原则。提出了“发展高产优质高效农业”的指导思想，这是我国农业发展史上的一个重大转折。从生产看，改过去以追求产品数量为主转向高产优质高效并重，以满足城乡居民生活不断提高的消费需求，提高农业生产效益，增加农民收入。从购销看，改革粮食购销体制向粮食商品化、经营市场化的方向推进，实行保留定购数量，放开购销价格，随行就市，优质优价。1996年，中央为调动农民种粮的积极性，在控制通货膨胀的前提下，大幅度提高了粮食定购价格，增幅达42％；1997年开始实行粮食保护价制度，尽管目前还不尽如人意，但确实起到了保护农民利益，保护粮食生产能力的作用。1998年国务院为加快粮食购销体制改革制定了“三项政策，一项改革”，即把粮食经营实行政企分开；合理划分中央和地方的粮食责权，全面落实粮食省长负责制；完善粮食储备体系，实行储备和经营分开，深化改革粮食流通体制。加强了粮食收购市场管理，粮食购销企业按保护价敞开收购农民的余粮，粮食顺价销售，粮食收购资金封闭运行等。1999年，为促进优质粮食生产的发展，适当调整了粮食保护价收购范围，完善粮食收购价格政策，实行优质优价收购，保护农民粮食生产利益。进入二十一世纪，国家对种植业生产，尤其是粮食生产又提出了新的要求，在“十五”计划纲要中明确指出：以优化品种、提高质量、增加效益为中心，积极调整种植业作物结构、品种结构和品质结构，发展优质高产高效种植业。
二、当前国内外粮食市场现状
大家知道，经过多年的努力，我国粮食由短缺变成阶段性过剩，农业由数量型向效益型转变，农产品以粮食为主向优质高效多品种转变，调整优化粮食品种、品质结构，提高粮食生产效益，已成为发展粮食生产的主旋律。在市场经济，特别是加入WTO以后，我国粮食生产和粮食市场，将参与国际市场竞争，面临着粮食经济全球化、贸易自由化的挑战。我们从事农业，尤其是粮食生产与经营的广大干群，只有了解和掌握国内外粮食市场行情，才能因势利导抓好粮食生产与经营。下面，我把收集到的有关粮食市场的资料作以简要介绍，供诸位参考。
1、国际市场。在国际市场上交易的粮食品种，主要是小麦、玉米、稻谷；出口粮食较多的国家有美国、加拿大、中国、泰国、越南、澳大利亚等；进口粮食较多的国家有日本、印度尼西亚、韩国等。
主要粮食品种生产和销售情况如下：（1）小麦：全世界小麦年种植面积约34亿亩，总产量5.8亿吨左右，占全球谷物总产量的30％以上，贸易量1亿吨左右，居第一位。主要生产国家的小麦总产量是：中国11000万吨，美国7000万吨，印度6600万吨，法国4000万吨，俄罗斯3000万吨，加拿大2500万吨，澳大利亚2200万吨。小麦出口数量最多的国家是美国，年出口小麦2650万吨，其次是加拿大和澳大利亚在1700万吨左右，欧共体1600万吨，阿根廷1000万吨。小麦进口数量较多的国家有埃及600万吨以上，日本和伊朗在600万吨，巴西500万吨，印度尼西亚400万吨，韩国380万吨，中国在1978－1997年是进口小麦最多的国家，年均进口993万吨，最近几年进口数量大幅度减少，1997年为193万吨，2000年88万吨。
（2）玉米：全世界玉米年种植面积约20亿亩，总产量5.6亿吨，贸易量7000多万吨。美国是世界玉米生产量最多的国家，年种植面积4.0－4.5亿亩，总产量2.4亿吨左右，出口量4000多万吨；其次是中国，年种植面积3.7亿亩左右，总产量1.2－1.3亿吨，出口量1993年最高，达1110万吨，2000年又恢复到1047万吨；阿根廷是第三大玉米出口国，年出口量在900万吨左右；法国年出口量为800多万吨。进口玉米的国家有日本，年进口量在1500万吨，韩国800多万吨，中国台湾和墨西哥分别为400多万吨，埃及300多万吨，欧洲1300多万吨。
（3）稻米：全世界稻谷年种植面积在22亿亩左右，大米总产量4亿吨，贸易量2300－2400万吨。泰国是世界稻米出口第一大国，年生产稻米1600万吨，出口达600多万吨；越南年产稻米2000万吨，出口380万吨；美国年产稻米6000万吨，出口260万吨；印度年出口稻米130万吨，我国常年出口量100万吨，从1998年开始，加大了稻米出口力度，近3年出口数量分别是375万吨，271万吨和295万吨，成为世界第三大出口国。进口稻米最多的国家是印度尼西亚，年进口量在200万吨以上，菲律宾和日本在100万吨左右，中东地区的伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯等国家进口量300多万吨。
2、国内市场。自1995年以来，国内粮食生产连年丰收，1997年后出现了供大于求，阶段性过剩。
（1）粮食生产情况。全国粮食生产，在“九五”期间，出现重大转机，粮食生产能力不断增强，实现了自给有余的目标。粮食年均种植面积16.79亿亩，总产量5亿吨，人均占有粮食达到409公斤（见表1）。全国粮食生产出现了三大新特点：一是三大粮食作物同时发展，稻谷、玉米和小麦三大作物种植面积扩大，单产提高，总产大幅度增加；二是南方与北方同时发展，南方14个省（市、区）和北方16个省（市、区）都加大了粮食生产力度，扩大面积、提高单产、增加总产；三是余粮省与缺粮省同时发展，按照年人均生产粮食400公斤的标准划分，有14个余粮省稳步发展粮食生产，16个缺粮省快速提高粮食生产水平，从而使20世纪70年代以前的“南粮北调”（食用粮）变成了“北粮南运”（饲料粮）。
表1：“九五”与“八五”全国粮食生产比较表
年 份
总人口
（亿人）
粮 食
面积（亿亩）
总产量（万吨）
人均数量（公斤）
“八五”平均
11.85
16.59
44923
379
1996
11.95
16.88
50453
422
1997
12.06
16.94
49418
410
1998
12.15
17.07
51229
422
1999
12.25
16.97
50839
415
2000
12.34
16.07
46251
375
“九五”平均
12.15
16.79
49638
409
（2）粮食进出口变化。从粮食进出口贸易看，在1952－1960年期间，我国一直是粮食净出口国，年均净出口233万吨；1961－1984年，连续24年为净进口，年均净进口538万吨，其中1979－1983年，年均净进口1248.1万吨；1985－1986年为净出口，年均净出口226万吨；1987－1991年，又连续5年出现净进口；1992－1994为净出口；1995－1996年又变成大量净进口，其中1995年净进口1821万吨，为历史之最；1997－2000年转为净出口（见表2）
表2：近10年全国主要粮食品种进出口数量表
单位：万吨
年 份
进 口 数 量
出 口 数 量
净进口
数量
合计
小麦
大米
玉米
大豆
合计
大米
玉米
大豆
1991
1251
1237
14
0
958
69
778
111
293
1992
1080
1058
10
12
1195
95
1034
66
－115
1993
662
642
10
10
1290
143
1110
37
－628
1994
774
718
51
5
1109
152
874
83
－335
1995
1875
1163
164
518
30
54
5
11
38
1821
1996
1068
837
76
44
111
62
26
16
20
1006
1997
514
193
33
288
774
94
661
19
－260
1998
517
149
24
25
319
811
375
419
17
－294
1999
494
45
17
432
722
271
431
20
－228
2000
1154
88
24
1042
1362
295
1047
20
－208
平 均
939
613
42.3
58.7
225
833.7
152.5
638.1
43.1
105.3
（3）加入WTO预测。我国加入世贸组织后，对农业和粮食产业有利有弊，从长远看是利大于弊，即有利于扩大中国的农产品出口、贸易平等竞争、参与世贸决策、不受贸易大国歧视、提高人民生活水平等。从近期看，对我国农业会带来严重的挑战和冲击，将在农产品市场、农业生产、农产品流通、农民就业和农民收入等方面产生冲击。尤其是粮食的关税配额进口数量多，对国内粮食产业冲击很大（见表3）。
表3：美国提出对中国粮食、棉花、油脂关税配额数量
单位：万吨
小麦
玉米
大米
棉花
大豆油
1990－1997年平均进口量
888
75
43
47.3
1997年全国总产量
12329
10430
14050
460.3
170
加入当年配额数量
730
450
260
74.3
330
最终年份配额数量
930
720
530
89.4
占国内产量比重
6％
4％
2％
15％
私人企业进口份额
10％
25－40％
50％
67％
50－90％
3、湖北市场。粮食生产是我省种植业的优势，是国家重要的商品粮生产基地，也是农民增加收入的主要农作物。从市场情况看，全省粮食供求有余，结构不合理.
（1）粮食总量有余。全省粮食常年播种面积7